最近有一個(gè)案例，讓一直以來(lái)奮戰(zhàn)在執(zhí)法工作一線的稅務(wù)干部們對(duì)自己的工作與“玩忽職守罪”有了更為系統(tǒng)深入的認(rèn)識(shí)。
刑法對(duì)玩忽職守罪有如下規(guī)定：
第三百九十七條：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
裁判文書(shū)的原文大家可以搜索——《樊某麗玩忽職守罪二審刑事判決書(shū)》山西省大同市中級(jí)人民法院刑事判決書(shū)[2014]同刑終字第127號(hào)，我們?cè)谶@里就是簡(jiǎn)單介紹。
1、原審法院判決樊某麗行為構(gòu)成玩忽職守罪
基于原審法院的認(rèn)定，樊某麗作為負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)的稅務(wù)所所長(zhǎng)，在其轄區(qū)內(nèi)兩個(gè)企業(yè)對(duì)其應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅、土地使用稅不如實(shí)申報(bào)和零申報(bào)的情況下，未能積極履行自身的監(jiān)管職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)，構(gòu)成“玩忽職守”；導(dǎo)致企業(yè)偷逃稅款，至今仍未收回，“致使國(guó)家利益遭受重大損失”。
按照相關(guān)法律規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為納稅人逃避納稅義務(wù)的，可以在規(guī)定的納稅期限之前責(zé)令限期繳納，仍未繳納的，執(zhí)行稅收強(qiáng)制措施（報(bào)縣以上稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)），書(shū)面通知納稅人開(kāi)戶銀行從其存款賬戶扣繳稅款（扣押、查封、依法拍賣(mài)或者變賣(mài)相應(yīng)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)、商品、貨物用以抵繳稅款）。
原審法院中的證人證言提出，樊某麗作為所長(zhǎng)期間，明知企業(yè)存在著欠繳稅款和零申報(bào)的情況，沒(méi)有采取書(shū)面形式向分管領(lǐng)導(dǎo)作過(guò)匯報(bào)。相關(guān)物證也能佐證這一點(diǎn)（并沒(méi)有書(shū)面文件證明樊某麗曾經(jīng)采取書(shū)面形式對(duì)局內(nèi)主管領(lǐng)導(dǎo)做過(guò)匯報(bào)）。
按照樊某麗自己的說(shuō)法，自己每年都會(huì)通過(guò)口頭申報(bào)的形式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行申報(bào)，但是沒(méi)有提出過(guò)采取稅收保全及稅收強(qiáng)制執(zhí)行，也沒(méi)有做過(guò)類(lèi)似的書(shū)面報(bào)告。
原審法院認(rèn)為，被告人樊某麗作為西街稅務(wù)所所長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)向其上級(jí)機(jī)關(guān)大同市城區(qū)地方稅務(wù)局提出稅收保全及強(qiáng)制執(zhí)行等措施的建議，但是其沒(méi)有履行以上的職責(zé)，是玩忽職守的行為，同時(shí)造成大量稅款無(wú)法收回，因此構(gòu)成了玩忽職守罪。
2、二審法院判定“玩忽職守罪”不成立
二審法院認(rèn)為，其一，樊某麗已經(jīng)依法履責(zé)。在其任稅務(wù)所所長(zhǎng)時(shí)，在發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在大量欠稅情況后，多次向涉稅單位留置送達(dá)了稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)，要求企業(yè)及時(shí)申報(bào)并繳納稅款，已經(jīng)履行了稅務(wù)所應(yīng)盡的職責(zé)。至于提出“稅收保全”“稅收強(qiáng)制措施”的建議，不是樊某麗作為稅務(wù)所所長(zhǎng)的權(quán)責(zé)。
其二，“經(jīng)濟(jì)損失”的說(shuō)法不準(zhǔn)確。公司的欠稅，表明公司仍然存在需要補(bǔ)繳稅款的義務(wù)，這表明稅款并未滅失或流失，不能構(gòu)成犯罪構(gòu)成要件中的“經(jīng)濟(jì)損失”。因此可以認(rèn)為，稅務(wù)干部樊某麗的行為未給國(guó)家造成損失。應(yīng)當(dāng)宣告無(wú)罪。
3、案件給稅務(wù)干部們的啟示
想必廣大稅務(wù)干部看到這里，首先想到的不是對(duì)這個(gè)案件進(jìn)行縝密推敲和思考，而是對(duì)自己的工作風(fēng)險(xiǎn)有了更為深刻的認(rèn)知。在目前的稅收管理模式中，大多數(shù)執(zhí)法一線的稅務(wù)干部都可能會(huì)遇到案件中存在的這種情況，可能稍有不慎，就變成了（疑似）“玩忽職守罪”。
稅務(wù)干部在這個(gè)案件中，可以得到什么樣的啟示呢？
一是嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，嚴(yán)格要求自己，兢兢業(yè)業(yè)，踏實(shí)工作，時(shí)刻銘記“為國(guó)聚財(cái)，為民收稅”；
二是如果能夠書(shū)面請(qǐng)示、書(shū)面匯報(bào)的，記得自己采取書(shū)面的形式，口頭的雖然簡(jiǎn)單粗暴，但是沒(méi)有痕跡，需要證據(jù)的時(shí)候“空口無(wú)憑”……在這個(gè)案件中，某位證人書(shū)面證言證明，在其擔(dān)任大同市城區(qū)地方稅務(wù)局副局長(zhǎng)期間，西街稅務(wù)所從未采取任何形式和任何方式向其作過(guò)匯報(bào)。樊某麗在在供述中則提出，自己多次口頭匯報(bào)過(guò)；而物證“欠稅情況表”證明，市局的領(lǐng)導(dǎo)知道兩個(gè)企業(yè)欠稅的情況。
三是明確自己所在崗位、自己所在科室的職責(zé)。在本案中，原判認(rèn)定樊某麗所長(zhǎng)沒(méi)有履行自身的法定職責(zé)，而終審法院認(rèn)為，樊某麗所在的稅務(wù)所多次向涉稅單位留置送達(dá)了稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)，要求企業(yè)及時(shí)申報(bào)并繳納稅款，已經(jīng)履行了稅務(wù)所應(yīng)盡的職責(zé)。也就是說(shuō)，終審法院認(rèn)為，稅收保全及強(qiáng)制執(zhí)行措施并非稅務(wù)所的權(quán)責(zé)。
